“Políticas públicas para la Diversidad e Inclusión”
De acuerdo con la Corte Constitucional de Colombia, se denominan
acciones afirmativas “todas aquellas medidas, políticas o decisiones públicas a
través de las cuales se establece un trato ventajoso, y en cuanto tal
formalmente desigual, que favorece a determinadas personas o grupos humanos
tradicionalmente marginados o discriminados, con el único propósito de avanzar
hacia la igualdad sustancial de todo el conglomerado social. Son
entonces acciones que buscan subsanar desigualdades de
tipo social, cultural o económico o lograr mayor representación
de sectores históricamente subrepresentados, marginados o discriminados de la
sociedad. Según esto, el solo hecho de implementar el enfoque poblacional
diferencial en los lineamientos de trabajo de una entidad es una acción
afirmativa. Así mismo, la existencia de políticas públicas o escenarios de
reconocimiento para grupos poblacionales diferenciados son acciones
afirmativas.
Ahora bien, la palabra política se puede entender de tres maneras; como
el ámbito del gobierno de las sociedades humanas, (polity en Ingles), como
actividad de organización y lucha por el control del poder y como la
designación de propósitos y programas de las autoridades (Policy en Ingles).
Abordaje de la diversidad en políticas públicas
El
abordaje institucional de la diversidad se ha focalizado en generar políticas e
intervenciones para la inclusión y/o normalización de colectivos considerados
minoritarios. El concepto de interseccionalidad ha contribuido a
complejizar los procesos de sectorización que se derivan de esta perspectiva
introduciendo la idea de funcionamiento de diferentes fuentes de opresión. En
este artículo a partir del análisis desde una perspectiva interseccional de dos
leyes para garantizar los derechos de las personas con sexualidades y
posiciones de género diversas y contra la LGTB fobia de la Generalitat Catalana
y de la Comunidad de Madrid, analizamos los efectos de homogeneización y
normalización, así como las dinámicas de jerarquización y exclusión que los
procesos de categorización normativa generan.
De
esta manera, en grandes ciudades como Bogotá “se estructuran complejos
culturales multiétnicos, plurirregionales, intergeneracionales, de oficio de
género etc.” (FLAPE citado en Walsh, 2008)
En Bogotá residen representantes de todos estos grupos que enriquecen la
diversidad de la ciudad. A continuación, se relacionan en la tabla 1.
Tabla 1 Número de
habitantes por grupo étnico en Bogotá
|
Grupo Étnico |
Número de
Habitantes |
|
Afrocolombianos |
97.855 |
|
Indígenas |
15.032 |
|
Raizales |
1.355 |
|
Rrom |
623 |
Fuente: IDPAC 2011
Hoy diario del Magdalena. (2020, 20 de mayo). Colombia celebra la Afrocolombianidad. Recuperado de:https://www.hoydiariodelmagdalena.com.co/archivos/368923
Ministerio del interior. (2014, 08 de abril). “La comunidad ROM tiene un Ministerio que se preocupa por ellos”: Mininterior. Recuperado de:https://www.mininterior.gov.co/sala-de-prensa/noticias/la-comunidad-rom-tiene-un-ministerio-que-se-preocupa-por-ellos-mininterior
Definiciones y características. (2014, 08 de abril). Definición y características de indígenas Recuperado de:https://www.caracteristicas.co/indigenas/
Normas internacionales
Tabla 2. Normativas y disposiciones internacionales relacionadas con la diversidad cultural.
|
Organismo/Fecha |
Normativa o Disposición |
Tipo |
Alcance |
|
ONU, Asamblea General 1963 |
Declaración de las
Naciones Unidas sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
racial |
Declaración de organismo
transgubernamental |
Sanciona cualquier
tipo de discriminación por razones de raza, color u origen étnico y la
condena como un atentado a la dignidad humana. |
|
ONU, Asamblea General 1965 |
Convención
Internacional Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
Racial |
Acuerdo internacional ratificado por Colombia |
Obliga a los
Estados parte a fomentar el diálogo entre las diferentes culturas y a
enmendar cualquier tipo de política que perpetúe la discriminación |
|
OIT (Organización
Internacional del Trabajo) 1989 |
Convenio 169. Sobre
Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes |
Convenio
Internacional ratificado por Colombia en 1991 |
Obliga a los países
que lo ratifican a garantizar los derechos sociales, económicos y culturales
de los diferentes grupos étnicos que residen en ellos |
|
ONU, UNESCO 2001 |
Declaración Universal Sobre
Diversidad Cultural |
Declaración de organismo
transgubernamental |
Celebra la
diversidad de la cultura e invita a todos los Estados y organismos a tomar
medidas para su fomento y protección |
Fuente: Equipo
poblacional SDCRD
Unesco. (2017, 15 de junio). Sexta reunión ordinaria de la Conferencia de las Partes. Recuperado de:https://es.unesco.org/creativity/convencion/organos-de-gobierno/conference-parties/6a-sesion
Tabla 4. Políticas
públicas poblacionales y competencias del sector Cultura Recreación y Deporte
en Bogotá.
|
Población |
Política pública |
Responsabilidades del sector Responsabilidades
del sector |
|
Pueblos y Comunidades Indígenas |
Acuerdo 359 de 2009 |
“- Promover la educación
intercultural y fomentar el reconocimiento y respeto de las diferencias
étnicas y culturales - Fomentar la comprensión y gestión
intercultural del territorio y el ambiente. Deberán desarrollarse iniciativas
y proyectos de apropiación, planificación y gestión del territorio y el
ambiente, desde perspectivas interculturales, a efectos de recuperar saberes
ancestrales, generar conocimiento apropiado y arraigo cultural en una
perspectiva de sostenibilidad ambiental de mediano y largo plazo. -Fomentar la participación de los
indígenas en la ciudad en los escenarios culturales distritales y en general
en el sistema distrital de cultura. -Impulsar el reconocimiento, respeto
y valoración mutua entre las culturas indígenas y no indígenas, a través de
los medios de comunicación masiva. Con énfasis en estrategias y campañas de
prevención de toda forma. |
|
Comunidades negras
y afrodescendientes |
Decreto 151 de 2008 |
- El
fortalecimiento de la cultura de la comunidad afrodescendiente - La Promoción de la
construcción de relaciones de entendimiento intercultural entre los
afrodescendientes y el conjunto de la población bogotana. - Toma de medidas eficaces,
especialmente en las esferas de la enseñanza, la educación, la cultura, y la
información para combatir los prejuicios que conduzcan a la discriminación
racial de los afrodescendientes. |
|
Pueblo raizal |
Decreto 554 de 2011 |
- Fomento y desarrollo de la
cultura Raizal a través de medidas y estrategias que garanticen su
preservación, protección y transmisión a las diferentes generaciones de
Raizales, especialmente jóvenes, niñas y niños residentes en la capital. - Garantía para la consolidación
y conservación de los valores éticos y espirituales del pueblo Raizal,
conservando la esencia que lo ha caracterizado ancestralmente. - Promoción del Reconocimiento
distrital, nacional e internacional del patrimonio tangible e intangible del
Pueblo Raizal, representado en sus diferentes expresiones, como parte del
legado cultural de este pueblo al patrimonio de Bogotá y de la Nación. - Reconocimiento y valoración
del conocimiento tradicional y propiedad intelectual, biológica y energética
del Pueblo Raizal. - Garantía para la construcción de
relaciones de entendimiento intercultural entre los Raizales y el conjunto de
la población bogotana. -Promoción de la condición trilingüe
de los Raizales para su inclusión en programas culturales y educativos” |
|
Pueblo rrom o gitano |
Decreto 582 de 2011 |
-Identificar, proteger y mantener las
prácticas culturales y patrimoniales que le permitan la pervivencia cultural
del pueblo Gitano. -La creación de medidas pedagógicas y
de formación que permitan la divulgación y visibilización del pueblo Gitano o
Rrom, incluyendo en los medios de comunicación y en los espacios de la vida
pública -Combatir las diferentes prácticas de
discriminación, exclusión y otras formas de intolerancia |
|
|
|
mediante iniciativas orientadas a la
inclusión y el respeto por la diferencia |
|
Mujeres |
Decreto 166 de 2010 |
- Promover la transformación de
referentes culturales, para resignificar prácticas, imaginarios y
representaciones que subordinan, discriminan y excluyen lo femenino y
sobrevaloran lo masculino. - Promover el reconocimiento de
la diversidad de las mujeres que habitan en el Distrito Capital, relacionadas
con generación, cultura, etnia, identidad campesina, ideología, religión,
condición socioeconómica, territorio, orientación sexual y condiciones de
discapacidad, en las políticas, planes, programas y proyectos del Distrito y
las localidades. |
|
Sectores LGBTI |
Acuerdo Distrital 371 de 2009 |
-Contribuir a la transformación de
significados y representaciones culturales que afectan el ejercicio de derechos de las personas
de los sectores LGBT y el desarrollo de una cultura ciudadana en perspectiva
de derechos. Este proceso desarrolla el derecho a la cultura y la
comunicación |
|
Personas con discapacidad |
Decreto 470 de 2007 |
-Generar y difundir conocimiento
sobre las personas en condición de discapacidad teniendo en cuenta sus
aportes y riqueza cultural. -Generar el reconocimiento de las
personas con discapacidad como miembros activos de la sociedad y fomentar
relaciones de interculturalidad con otros sectores de la población. -Fomentar la creación y disfrute de
manifestaciones artísticas y culturales por parte de las personas en
condición de discapacidad -Fomentar y promover el acceso de las
personas con discapacidad al disfrute y generación de actividades turísticas
recreativas y deportivas teniendo en cuenta criterios de accesibilidad e
inclusión en los diferentes espacios que se dispongan. |
|
Comunidades rurales
y campesinas |
Decreto 327 de 2007 |
-Proteger las expresiones y el
patrimonio culturales de las comunidades campesinas desde una perspectiva
intercultural. -Contribuir al reconocimiento,
transmisión, apropiación y fortalecimiento de la tradición e identidad de los
campesinos de Bogotá teniendo en cuenta sus saberes y relación específica con
el territorio. |
|
Infancia |
Decreto 520 de 2011 |
-Transformar la cultura bogotana a
favor de una cultura que dé vigencia al concepto del "interés superior del niño, la niña y el/la
adolescente y la prevalencia de sus derechos", como criterio orientador
de los comportamientos ciudadanos - Estimular el intercambio y diálogo
entre los diferentes grupos etarios en condiciones equitativas -Promover y difundir estéticas y
lenguajes propios de esta etapa del ciclo vital |
|
Juventud |
Decreto 482 de 2006 |
-Estimular la creación y el
fortalecimiento interno de organizaciones juveniles sociales, culturales,
políticas y ambientales, así como redes, clubes, corporaciones, asociaciones,
cooperativas entre otros. − Generar estrategias de comunicación
y espacios de participación que fomenten el diálogo intergeneracional,
intercultural, interorganizacional, así como el reconocimiento de las
distintas culturas juveniles de la ciudad y sus territorios simbólicos en el
marco del respeto a la diversidad, la convivencia y la resolución pacífica de
los conflictos. −Promover procesos pedagógicos que
permitan rescatar conocimientos y sensibilizar sobre la historia, las
identidades, las tradiciones, la interculturalidad, las necesidades
educativas especiales, la diversidad étnica, las expresiones juveniles y las
culturas de nuestros pueblos. -Participar de la apropiación, la
creación y la formación en las diferentes formas de expresión artísticas y
culturales que permitan el entendimiento y el fortalecimiento de la identidad
y el patrimonio, así como el diálogo cultural entre lo local, regional y
global. -Fomentar el derecho a la recreación,
a la práctica del deporte, al aprovechamiento del tiempo libre y al descanso. |
|
Adultez |
decreto 544 de 2011 |
-Propiciar que los
adultos se hagan visibles en la ciudad, y gocen de una ciudad intercultural,
plural y diversa en igualdad y equidad. -Plantear
estrategias en la intervención pública de manera que adultas y adultos LGBTI,
indígenas, afrodescendientes, mujeres, en situación de desplazamiento, en
condición de discapacidad, en ejercicio de la prostitución o ciudadanos
habitantes de calle, entre otros sectores y grupos poblacionales, puedan
ejercer sus derechos y su ciudadanía en igualdad y sin discriminación alguna |
|
Personas mayores |
Decreto 345 de 2010 |
-Promover la creación y disfrute de
bienes y servicios culturales, recreativos y deportivos por parte de las
personas mayores teniendo en cuenta sus características e intereses
específicos -Contribuir a la transformación de
imaginarios negativos sobre la vejez que en algunos casos llevan a las
personas mayores a condiciones de vulnerabilidad -Formular iniciativas que desde un
enfoque intercultural e intergeneracional fomenten el respeto y
reconocimiento de las personas mayores y su importancia para la sociedad. |
Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social
El objetivo de la Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social -PPDIS, es asegurar el goce pleno de los derechos y el cumplimiento de los deberes de las personas con discapacidad, sus familias y cuidadores para el periodo 2013 – 2022. Dichos derechos deben ser garantizados partiendo de la comprensión de que cada territorio tiene unas características físicas, económicas, culturales y políticas que le son propias y que configuran su particularidad, razón por la cual las acciones de política pública deben adaptarse a dichas particularidades, siempre teniendo presente que el vínculo nación – territorio es el que permite que toda la sociedad colombiana, desde su diversidad, transite por la misma vía para el logro de la inclusión plena de las personas con discapacidad.
Documentos asociados a los derechos de las
personas con discapacidad
|
Nombre |
Descripción |
|
Convención sobre los derechos de las Personas con Discapacidad |
La Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, fue
aprobada en Colombia mediante Ley 1346 de 2009, ratificada el 10 de mayo de
2011 y entro en vigor el 10 de junio de 2011. En la Convención se esbozan los
derechos civiles, culturales, políticos, sociales y económicos de las
personas con discapacidad. Los Estados Miembros que han suscrito la
Convención convienen en promover, proteger y garantizar el disfrute pleno y
equitativo de los derechos humanos y las libertades fundamentales por las
personas con discapacidad, así como el respeto sistemático de su dignidad
inherente. |
|
Documento CONPES Social 166 de 2013. |
Este documento tiene como objetivo principal precisar los compromisos
necesarios para la implementación de la “Política Pública Nacional de
Discapacidad e Inclusión Social”, como parte del Plan Nacional de Desarrollo
2010 - 2014, “Prosperidad para Todos. |
|
Resumen Documento CONPES Social 166 de 2013 |
Este documento resume el CONPES Social 166 de 2013, el cual se
convierte en un importante insumo para orientar la formulación de políticas
de discapacidad nacional, sectorial y territorial en pro de la garantía de
los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas con
discapacidad, en condiciones de igualdad. |
|
Documento deLineamientos generales para la implementación de la
Política Pública Nacional de Discapacidad e Inclusión Social en entidades
territoriales 2013 - 2022 |
Este documento detalla el proceso metodológico, conceptual y
programático desarrollado de forma participativa, intersectorial y concertada
para la construcción de la Política Pública Nacional de Discapacidad e
Inclusión Social y suministra los lineamientos a ser tenidos en cuenta por el
territorio nacional para la implementación, con el fin de garantizar el goce
pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos y libertades para
todos los colombianos con discapacidad. |
Todo Disca. (2020, 12 de diciembre). ¿Por qué se conmemora el día Internacional de las personas con discapacidad?. Recuperado de:https://www.tododisca.com/por-que-dia-internacional-personas-discapacidad/
Referencias
Alcaldía Mayor de
Bogotá (2014). Lineamientos para la implementación del enfoque diferencial
poblacional. Recuperado de:
http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/sites/default/files/adjuntos_paginas_2014/lineamientos_de_enfoque_poblacional_diferencial_noviembre_18.pdf
Ministerio de Salud
(2013). Política pública nacional de discapacidad e inclusión Social. Recuperado
de:
https://www.minsalud.gov.co/proteccionsocial/promocion-social/Discapacidad/Paginas/politica-publica.aspx#:~:text=El%20objetivo%20de%20la%20Pol%C3%ADtica,para%20el%20periodo%202013%20%E2%80%93%202022.
Romero, C. (2018).
Políticas públicas para la gestión de la diversidad sexual y de género: Un
análisis interseccional. Recuperado de:
https://www.psicoperspectivas.cl/index.php/psicoperspectivas/article/view/1211
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